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  消费杂谈

浅议无照经营的危害及对策


访问人数:2672  新闻作者:  新闻来源:  发布时间:2012-6-7 下午 04:10:02
 

    营业执照是国家依法确认经营者合法资格的法律凭证,相当于经营者的“经济户口”。根据我国法律规定,经营者唯有取得营业执照后,才能获得生产经营的权利,才有资格进入市场参与竞争,这是市场的准入规则。而无照经营者未经工商行政管理部门核准登记领取营业执照而擅自从事某种经营活动的行为,则是对这一规则的破坏。近年来,无照经营的问题日益突出,已发展成为一个不容忽视的社会问题。在整顿和规范市场经济秩序的工作中,查处无照经营行为是亟待解决的重要问题。

一、无照经营的类型

    ⑴从事生产成本小、不成规模的传统手工业的无照经营者。如豆腐、醋、粉条加工等传统作坊式手工业,在农村具有悠久的历史习惯,一般以家庭经营为主,具有分散性、流动性和季节性的特点。此类无照经营者有手艺,往往抱有“我不过是吃手艺饭,要我办什么执照”的想法;有的因经营的规模小,没有生产经营工具和设施,逃避监管的侥幸心理很强,对工商部门的监管抱有“你来我走,即使被你查到了也罚不了我多少钱”的心态,工商部门查处时即使实行强制扣留措施往往收效甚微,此类经营行为取而不绝。

    ⑵抱住“试业心理”的无照经营者。一些初具规模的无照经营者刚开业不久,认为有个试业期“天经地义”,而自已可以等试业期过后才作出是否办照的决定,被查处时还振振有词:“刚开业不久,还未过试用期限呢”。

    ⑶由于前置审批门槛太高,而造成的无照经营者。一些农村小卖部、城乡结合部的小饭店、小旅馆,其经营者自身也愿意办理营业执照,合法经营,可是由于卫生许可证、消防许可证、特种行业许可证等前置审批手续的办理费用太高,少则300元,多则2000元,与办理营业执照的23元相比,悬殊太大,很多人选择不办理前置审批手续。按照“先证后照”的原则,工商部门也难以为其办理营业执照,于是他们也成为“无照经营户”。

    ⑷禁令行业的无照经营者。随着经济的发展和建设节约型社会概念的提出,我国对一些不利于持续发展的行业实行了某种程度的禁止进入,如小轧钢厂、小铸造厂、小玻璃加工厂、小造纸厂、实心粘土砖窑等污染严重、浪费资源的“五小”行业。但在利益的驱动下,一些“五小”企业屡禁不止。

    这些无照经营行为的泛滥,直接给国家社会经济生活带来许多危害。具体表现在:

    危害之一:冲击合法经营。由于无照经营者逃避税费,经营场地手续不全,场租低廉,生产经营成本低,导致了不公平竞争,严重影响合法经营者的正常经营活动。有的无照经营者还假冒合法经营者的名称、商标、包装、装潢,生产劣质产品牟利,冲击合法经营,侵害合法经营者的权益。

    危害之二:导致税收流失。无照经营户不纳税、不交费,不但流失税收,而且严重挫伤了合法经营者纳税交费的积极性。

    危害之三:无照经营特别是从事食品经营的无照经营户未经前置审批,未经工商行政管理部门核准登记,擅自生产销售关系人民群众生命安全和身体健康的食品,其产品质量无生产标准,无安全保障,又逃避监管,其产品一旦流入市场,将造成极大的社会危害。

二、查处取缔无照经营的措施

   (1) 改革行政审批体制。对于涉及前置审批的行业,应当加强行政部门间的协调,降低市场准入的门槛,降低收费标准,实行“松而不散、活而不乱”的严审批宽登记管理制度,使因一般行业的严格的前置手续审批放宽,从事无照经营行为的经营者走上法治的轨道。

   (2)创新登记方式。对于一些小规模、季节性、临时性的个体经营者而言,工商部门要求其办理一个有效期为四年的个体工商户营业执照往往成为他们抵制的普遍理由,对这些小打小闹的经营者,可以在不违反法律法规的原则下,尽量简化登记审核手续,进行临时经营资格审核,但是日常的严格管理不能松懈。对于经济落后的广大农村而言,简化行政审批手续也切实减轻农民负担,促进了社会主义新农村的建设。

   (3)加大宣传力度。应积极在集贸市场、大型商场、近郊、农村和城乡结合部向广大个体工商户、企业主和人民群众宣传《城乡个体工商户登记管理暂行条例》、《中华人民共和国公司登记管理条例》,大力宣传无照经营的危害和《无照经营查处取缔办法》等有关法律法规,使他们认识到营业执照是从事市场经营的唯一合法“身份证”,能够自觉自愿地办理营业执照,同时也增加了查处无照经营行为的社会认同感。

   (4)积极与相关职能部门密切配合。无照经营的整治是一顶复杂的系统工程,不是单家执法部门的事。作为市场经营活动的主管部门,工商部门应积极主动向当地党委政府汇报工作中遇到的难题,寻求当地党委政府的支持和相关职能部门的配合,争取将无照经营的查处取缔工作列入当地政府的议事日程。特别是对一些当地的传统工业或手工业,甚至已成为当地的支柱产业的行业,在随着经济的发展变化,出于环境保护等原因,他们可能依现时的相关法规难取得合法前置手续,也不能办理工商营业执照,对于他们的查处取缔更要寻求当地党委政府的支持和相关职能部门的配合。

   (5)加强市场巡查监管,落实监管执法责任制。对监管不力,失职渎职,致使无照经营造成严重危害的责任人要依法追究责任,以确保监管到位,不留死角,不留盲区。

   (6)充分发挥12315消费者申诉举报网络的作用,及时受理查处举报的无照经营案件,鼓励群众举报无照经营活动,并对举报查处重大案件的举报人给予奖励。

 
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