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  消费杂谈

如何实施精细化管理,促进监管服务和内部管理效能提升研究


访问人数:2536  新闻作者:  新闻来源:  发布时间:2012-6-7 下午 04:15:47
 

    面对日新月异的发展形势和市场经济的不断发展,广大基层工商干部内部管理以及对市场的监管也在发生着深刻的变化。这就要求广大基层工商干部必须具备与时俱进、开拓创新的意识和胆略,善于总结经验,不断探索全新的工作思路和方法,同时各类市场正在向现代化、科技化、国际化方向发展;市场主体逐步向复杂化、多元化、知识化方向转化;各类违法行为也趋于智能化、集团化和隐蔽化。因此与此相适应,市场监管的手段必须不断更新,真正按照市场运行和发展的客观规律实施科学监管。因此,如何实施精细化管理,促进监管服务和内部管理效能提升势在必性,是需要我们认真面对的重要问题。

一、当前存在的主要问题

(一)队伍素质不高,执法能力和执法水平尚处于粗放阶段。

    总体来说,工商行政管理执法队伍是有战斗力的。但一些同志文化程度偏低,部分执法人员在执法过程中不能熟练运用法律法规,执法随意性大的问题时刻困扰着我们。在一些基层工商所,这种现象更为严重。有的工商所没有把工作重心放在监管上,一些基层工商干部对新形势下如何搞好市场监管就比较茫然。这就导致某些老百姓、管理相对人,甚至政府部门对工商的认识,仍然停留在以前的只知收费不会管理阶段,严重影响了工商部门的监管执法形象。

(二)法律地位及职责定位不够明确,且承担了过多的法定职责以外的工作。

    对工商职能的认识和定位存在上下错位的现象。上下级之间在工作目标上出现了某种程度的偏差,导致了基层工商部门不能有效地履行市场监管的法定职能,出现了履行职责过程中的“缺位”问题。

(三)内部执法监督机制存在缺陷

    现行执法监督制衡机制不够完善,监督的范畴较为狭窄,监督观念和手段跟不上形势,监督重点不明确。多数情况下,县级工商局对基层工商所的监督以检查出勤率、着装情况、有无重大违法违纪行为等为主要内容。内部监督停留在表层的监督、上对下的单向监督。此外,监督制衡机构的地位低、缺乏监督权威,过错责任追究的力度不大,追究制度落实不严,也是导致监管不力的诸多因素之一。

(四)监管服务认识上存在偏差

    对监管服务的认识感觉茫然,不知从何下手,在监管中工作人员在监管服务中不能从被动到主动的转变,领导安排干什么就干什么,不会自己主动地去监管、去服务、去探索,认为把领导安排的干好就行了,其他的就不用去做了,导致了监管服务不到位的现象。

二、提高内部管理效能的建议

(一)思想定位准确

    加强思想教育,做到政治学习和思想教育常抓不懈,始终把加强政治理论学习作为强化全员素质的比修课,用党的优良传统和最新理论成果坚定理想信念,结合工商工作,坚持深入企业、深入商户、深入群众,用实践的历练积累经验,不断提高干部职工的理论素养、政治修养,自觉矫正人生观、价值观和权力观,不断地运用科学发展观武装头脑、统领行为、指导工作。

(二)加强业务知识的学习,提高全员的整体素质

    创新培训模式,可以采取以案例评析与集中轮训相结合、理论讲解与情景模拟相结合的方式,既为广大基层干部提供参与系统培训的机会和物质经费保障,又大力提倡并奖励自学成才。采取灵活的、以人为本的学习模式培养复合型人才。

(三)知人善任、调动大家的工作积极性

    做到人尽其才、人尽其用,按照“一人多能、一人多责、一人多岗”的原则,合理进行人员分工,实现任务到人、责任到岗,实现人员的优化合理配置,确保履职到位,对待每位工作人员做到公平、公正,以提高工作人员的工作动力。

(四)建章立制,促进规范管理

    制定一套符合实际又切实可行的规章制度,要建立和完善工商人员内外监督制约机制,即能约束执法人员的工作行为,同时又能体现公平、公正,提高全系统干部职工的战斗力、凝聚力、向心力和工作的主动性。

(五)实行目标责任制

    对于各项工作要层层签订目标责任书,一层抓一层,层层抓落实,使工作人员既有目标性,又有责任感。

三、促进监管服务效能提高的建议

(一)正确处理促进发展与市场监管的关系。

    一是要坚持“两手抓”。促进发展是工商部门的“第一要务”,市场监管规范是工商部门的重要职责。这就要求我们必须做到一手抓发展,一手抓监管,把两者有机地统一起来。一方面,我们要牢固树立服务发展意识,把促进经济发展作为工商工作的出发点和落脚点;另一方面,我们要牢固树立监管规范意识,继续集中力量监管和规范市场经济秩序,特别是对事关人民群众生产、生命安全的农资、食品、药品市场,要采取切实有效措施集中监管。

    二是要找准结合点。虽然我们已进行了一些有益的尝试,如在行政执法工作中推行罚前责令改正制度。对市场主体在生产经营过程中发生的无主观故意、未造成严重后果的一般违章违法行为,在实施处罚之前先进行预警,责令限期改正;凡在规定期限内主动改正的,不予行政处罚。这一做法有效地解决了随意处罚和执法扰民的问题,也受到了企业的好评。但是最主要的是使企业商户在经营中有自律意识。

(二)实现职能的准确定位

    准确定位工商管理职能是实现科学监管的重要前提。市场监管和行政执法是国务院赋予工商部门的基本职能,是对工商部门权力和责任的准确定位。只有准确定位管理职能,明确工作任务,才能按照市场运行的客观规律,建立合理的监管机制,有效配置各项资源,真正做到因职设岗,位系所需;因才适用,人尽其能;因事选材,物尽其用。只有准确定位管理职能,明确工作任务,才能按照工商管理的客观需要,建立有效的制度管理体系,合理划分工作职责和权限,明确工作程序和标准,在履行职能的过程中不越位、不错位、不缺位。只有准确定位管理职能,明确工作任务,才能保证在任何时候、任何情况下都忠于职守,勇于负责,才有可能紧紧围绕自身职能不断研究新的工作思路和方法,积极探索科学监管的途径和模式。

(三)采取先进的监管手段适应社会发展的需要

    随着市场经济的不断发展,工商部门监管的市场已经发生了深刻的变化。与此相适应,市场监管的手段必须不断更新,真正按照市场运行和发展的客观规律实施科学监管。因此,要加强信息化建设,提高干部的信息化管理水平。例如,通过开展网上审批和网上办照等,减少审批环节,提高市场准入速度和透明度,为当地经济的发展提供更多合格健康的市场主体,实现市场准入的科学化;通过网上年检和动态经济户口的建立,对企业和个体工商户实施分类监管,提高市场巡查的实效性;通过12315投诉举报网络的建立和网上办案程序的推行,提高工商执法的快速反映和快速出击的能力,严厉打击违法违规行为,维护广大消费者的合法权益;通过与相关部门的联机联网,最大限度地利用社会信息资源,及时查处那些已经死亡却又不依法办理注销手续或利用破产、倒闭等手段恶性逃避债务,损害国家、集体和债权人利益的违法行为,实现市场退出的科学化。

(四)必须坚持不懈地提高干部职工的业务知识

    1、工商干部必须熟练掌握各项工商法律,详细了解辖区内各类市场主体的动态经营状况。

    2、面对违法经营者日益复杂化的作案手段和违法行为,工商干部必须具备较高的职业道德素质和较强的执法办案能力,才能及时打击违法违规行为,维护市场正常的经济秩序。

    3、工商干部必须具备与时俱进、开拓创新的意识和胆略,善于总结经验,不断探索全新的工作思路和方法。

(五)必须提高干部职工的服务意识

    全心全意为人民服务是一切工作的出发点和落角点,“服务”就是更科学更和谐的“监管”,我们要以 “四个统一”为核心,推进“四化建设”是主线,建立“服务型工商”是关键。也是人民期望、大势所趋,也是切切实实能够使我们得以提升的起飞点。因此我们应该不断增强责任感和使命感,进一步立足大局,转变职能,服务地方经济社会发展;进一步关注民生,以人为本,切实维护人民群众的合法权益;进一步规范执法,提高效能,建立高效公正的执法队伍;进一步求真务实、开拓创新,适应时代发展的新要求,不断提升服务水平,使监管在服务中深化、执法在服务中延伸,开创工商行政管理工作新局面。

    综上所述,我们要建立一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正、高素质、专业化、能够全心全意为人民服务的工商执法队伍,就必须以“推动科学发展、促进社会和谐、全面建设小康社会”为出发点,“注册登记”、“消费维权”、“市场监管”为我们的工作的主要环节,进一步促进监管服务和内部管理效能提升

 
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